大河网讯 河南内河航运建设，迎来坚实法治保障。4月1日，《河南省内河航运条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过，将从2026年7月1日起正式施行。
这是河南首部内河航运领域综合性、系统性的地方性法规。业内专家提出，《条例》将全面推动河南内河航运从 “恢复性发展” 迈向 “高质量发展”，为河南建设中部地区开放高地、服务全国统一大市场提供强劲水运动能。
周口港
保障丨为内河航运高质量发展提供“硬支撑”
内河航运是综合交通运输体系的重要组成部分，能有效降低全社会物流成本，促进区域协调发展。
近些年来，河南省委、省政府将内河航运摆上战略位置，实施“11246”工程，全力推进沙颍河、淮河等“黄金水道”建设。截至2025年底，全省内河通航里程达1825公里，港口吞吐量达7162万吨，周口港、信阳港等主要港口能级跃升，沙颍河、淮河两条水运通道初步成型。
河南省内河航道与港口布局规划图。
但是，和国内的水运强省相比，河南内河航运还存在着一定差距。在河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，省人大财政经济委员会副主任委员于洋说，河南内河航运迎来快速发展时期，但在通航能力、港口能级、项目建设、运输水平、安全管理等方面依然存在较多问题，制约着水运这一低成本运输方式优势的发挥。
为此，结合河南省发展实际，内河航运需要一部综合性、系统性的地方性法规。《条例》的出台，从全局角度统筹航道、港口的规划与建设、养护与保护，港口与水路运输经营，安全与应急，发展与保障等，发挥法治引领作用，为河南省内河航运高质量发展提供坚实的法治保障。
省交通运输厅相关负责人表示，良法善治能够打通内河航运发展瓶颈。《条例》的施行，将成为推动内河航运高质量发展的“硬支撑”。
助力丨打通内河航运堵点，保障内河航运发展连续性
河南加快构建中部便捷出海水运通道，持续为融入服务全国统一大市场和“空路数海”丝绸之路建设提供基础支撑。
但航道怎么连，港口怎么建，建好谁来管，这些“堵点”不打通，这些问题不理清，水运优势便不能得到充分发挥。而河南的内河航运还存在着权责交叉、统筹不足、多头管理等问题，亟待得到妥善解决。
淮滨中心港“公水联运”低碳通道开通。
为此，《条例》规定，确立“省统筹干线、市负责支线”分级管理机制，明确省政府统筹干线航道与港口的投资、建设、运营、养护，设区市政府负责辖区内支线航道与港口，厘清省、市、县三级管理边界，实现权责对等、高效协同。
“《条例》以立法固化‘两纵两横四干六支’航道总体布局与‘11246’工程目标，保障航道港口建设连续性、稳定性，防止规划‘朝令夕改’，确保沙颍河、淮河、唐河等中原出海主通道建设一抓到底、落地见效。”河南港口枢纽与临港经济研究中心主任仝新顺指出。
业内专家指出，《条例》专设“发展与保障”一章，明晰管理体制、要素保障、绿色智慧转型等内容。这些制度设计，将成熟的“河南经验”从法治层面固化下来，让我省内河航运发展有法可依、有章可循。
促进丨推动“经济通道”迈向“通道经济”
内河航运，并不只是开通航道、建设港口、通行船只这么简单。如今的河南，正统筹推进航道提升、港口建设、产业培育，加快“经济通道”迈向“通道经济”。
推动港产城融合发展，将激发临港经济新动能。《条例》提出，充分利用港口资源，规划建设临港产业园区，构建现代化临港产业体系，推动港口与产业、城市深度融合。在航运文旅融合方面，《条例》鼓励打造水路旅游客运精品航线，培育文旅融合特色品牌。
息县造船产业快速崛起。
对此，仝新顺分析说，《条例》的施行，将带动临港经济大发展。港口具有集聚与扩散功能，能够吸引港口偏好型产业加速集聚。港口经济乘数效应显著，每1吨港口货物吞吐量可带动3—5元GDP增长。到 “十五五” 末，河南港口吞吐量将带动千亿级临港经济发展，成为河南经济新增长极。
同时，《条例》突出要求绿色智慧转型，提升航运现代化水平。根据《条例》，相关县级以上人民政府及其有关部门应该统筹兼顾水生物资源、水生态环境保护，推动绿色航道、绿色港口建设，推广使用新能源清洁能源船舶，鼓励船舶建设和改造受电设施，在港口、锚地停泊期间优先使用岸电。
“法规鼓励运用大数据、人工智能建设数字航道、智慧港口，推行智能过闸、联合调度，提升船舶周转与港口作业效率，推动内河航运向数字化、智能化、现代化转型。”仝新顺表示。
新造船摆满淮滨航道。
观点丨为推动区域协调发展注入新动能
发展内河航运，具有重大战略意义，将推动河南从内陆腹地转变为外联江海的开放前沿。
知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清分析说，河南加快构建中部便捷出海水运通道，能够大大降低区域间物流成本，纵深推进河南融入全国统一大市场。
业内人士表示，《条例》的出台实施不仅为河南内河航运高质量发展提供了坚实法治保障，也将进一步完善我国中部地区内河航运法治体系，助力打通中原地区“黄金水道”，推动内陆地区对外开放，为建设交通强国、推动区域协调发展注入新动能。
当前，河南正加快建设“四枢纽”、打造“三支点”。《条例》的出台，将发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，助力推动运输结构优化、绿色低碳转型、融入服务全国统一大市场，让河南的货从家门口上船，一路通江达海。
“2026年，河南省将持续推进内河航运‘11246’工程建设，全年计划推进27个重大项目，计划完成投资72亿元。”省交通运输厅相关负责人说，下一步将以《条例》实施为契机，加快推进内河航道升级改造和港口枢纽建设，完善水运配套服务体系配资平台导航，充分释放航运水道经济社会效益。（刘瑞朝 何山）
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